城市特色危机越演越烈，其根本原因是城市发展战略规划——概念性规划已经不适应城市发展的需要了。尽管概念性规划是一种新引进的城市发展战略规划体系，但在近年来的城市实践中，它暴露出来的问题越来越多。为什么概念性规划从根本上解决不了城市特色危机问题呢？原因是没有把概念性规划上升到主题规划，概念性规划应有之意就应该是主题规划，可是因为我们的概念性规划没有主题，所以还只是一个泛泛的城市规划，只是在僵硬的城市总体规划上多了点空间发展内容而已。

    有一个例子说明了这方面问题：一个城市耗资2000多万，动用几百人，耗时两年多，搞了一个概念性规划。最后市长看了后说，这个概念性规划各项指标规划得都很好，但就是没有一个主题贯穿其中，那我们的城市到底是一个什么城市呢？我们的城市特色又在哪里呢？

    这不只是这一个城市的情况，而是大部分城市都存在的问题。

    面对这种问题，青岛市领导率先提出，青岛在城市概念性设计方面要有所突破，彻底改变计划经济时代遗留下来的城市开发的无序性和城市管理的粗放型。所谓概念性设计，就是对城市的基本建设、经济结构、产业链接、人才引用、市民素质以及城乡之间、南北之间、东西之间的协调发展等方面，进行科学、精深、准确的设计定位。简单地讲，就是要对青岛进行清晰的城市定位。

    为什么青岛市领导提出青岛在城市的概念性规划设计方面要有所突破呢？其原因就是青岛在近年来的城市概念性规划上没有做到精准的定位，已经制约了青岛的城市发展。要突破概念性规划，就应该在此基础上建立起一种新的规划理念，那就是城市主题文化发展战略规划。城市主题文化发展战略规划是建立在概念性规划之上的一种具有创新性的全新规划体系。

　　一、城市主题文化发展战略规划缩小了城市总体规划和概念性规划两极分化的问题

　　概念性规划是一种超空间、超时空、超地域不受约束的规划，它是针对城市总体规划僵硬体系而应对的一种规划，而目前这种概念性规划和城市总体规划造成了一种两个极端的问题。一个是城市总体规划体系僵死过硬，一个是概念性规划天马行空、异想天开。因此，导致概念性规划和城市总体规划之间的巨大分裂。概念性规划本身是弥补城市总体规划不足部分的，现在，不但没有弥补不足，反而使概念性规划和城市总体规划部分差距越来越大，造成了一种空间上的分裂。城市主题文化发展战略规划，是在城市总体规划的基础上，提供一个有主题依据的、有主题空间布局、有主题前瞻性战略思想的空间发展战略规划体系，它赋予了城市总体规划新的主题空间内容、新的主题空间时空、新的主题空间地域、新的主题空间发展目标。也就是说，把城市总体规划僵死和概念规划泛泛的内容，通过一种城市主题文化融入到城市发展战略之中，既打破了城市总体规划的僵硬状态，又调节了概念性规划的泛泛不足，使城市总体规划更具特色性和主题性，使概念性规划更具超前性和前瞻性。

　　二、城市主题文化发展战略规划着重强调城市主题在城市规划中的作用

　　造成城市目标趋同、功能重复、产业同构、形象单一问题的症结，就是我们在概念性规划中没有把主题定位放在首位，而是把城市主题定位放在了次位，这样的概念性规划，城市怎能不产生特色危机？我们现在概念性规划的四个核心是：（1）以人为本；（2）可持续发展；（3）和谐共处；（4）城市的可达性。而惟独没有城市主题定位，这样的城市规划城市怎能不产生特色危机问题呢？

    概念性规划的目标是：（1）创建完美的社区；（2）建设一个公园及室外休闲系统；（3）为居民提供更多的住房选择；（4）改善居民就业状态；（5）绿色空间的界定与保护；（6）环境保护与改良；（7）城市废弃物的无害循环处理；（8）保护城市历史文化遗产与塑造城市特色；（9）都市中心区的发展趋势与发展管理；（10）都市区高新技术产业和现代服务业发展；（11）都市区内交通与区级交通。

    从以上目标内容看，把塑造城市特色放在了第八位上。而城市发展战略规划最重要的就是文化主题规划，如果文化主题都没有界定出来，另十项内容就显得空泛和缺少主题统领能力，这样的概念性规划正是造成城市特色危机的根源所在。

    城市主题文化发展战略规划强调的是主题的标志性和统领性，主题是城市发展战略规划的纲，纲举才能目张，没有主题，城市发展战略规划就等于没有纲。

　　三、城市主题文化发展战略规划的出现将使概念性规划成为历史

　　英国把概念性规划叫做结构规划，波兰把概念性规划叫做城市与区域规划，香港把概念性规划叫做发展策略，美国、新加坡叫做概念性规划。可见概念性规划的内容繁杂和相互不统一，有这么多概念性规划模式，我们的城市究竟采用哪一种？这首先就带来了概念性规划的混乱性。这说明概念性规划还不是一个严谨的学科，至今还没有形成一套完整的理论，由于理论的不成熟，也导致了城市概念性规划设计理论的不成熟。城市特色危机越演越烈，就是概念性规划自身体系不科学性所造成的。

    城市主题文化发展战略规划，是在城市总体规划、区域规划、详情规划的静态规划和城市发展战略编制性规划的动态规划基础上，把城市总体规划静态内容融入动态的发展战略规划之中，以城市主题文化发展为指向的一种全新规划理念，它的出现将使概念性规划成为历史。